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廣開言路話綠色 集思廣益謀發展 ——自然資源部礦產資源保護監督司舉行綠色礦山建設座談會小紀

2019-03-11

來源:中國礦業報

  “保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。要貫徹新發展理念,統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系。”3月5日下午,習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調。

 

  總書記的殷切囑托猶在耳畔,一個如何來推進礦業行業綠色高質量發展的礦山企業座談會已在自然資源部悄然如期進行。

 

  3月7日上午8點半,在自然資源部C217會議室,由自然資源部礦產資源保護監督司和中國自然資源研究院、中關村綠色礦山產業聯盟共同組織的以“實現綠色礦山實質性突破,推進礦業行業綠色高質量發展”為主題的推進綠色礦山建設工作座談會準時召開。

 

  對于這次會議,自然資源部礦產資源保護監督司十分重視。2月28日,他們在召開了由相關省廳、協會參加的綠色礦山建設座談會后,立即決定再召開一次由相關礦山企業代表參加的綠色礦山建設座談會,傾聽企業的呼聲。

 

  礦山企業對此次會議更是積極響應。召開座談會的通知剛一發出,許多企業紛紛報名參加。最后,由于時間和場地所限,自然資源部礦產資源保護監督司只能忍痛割愛,從初期報名的30多家企業中按照區域、行業等因素選擇出了18家企業參會。

 

  “綠色礦山從最初的倡議,到納入礦產資源規劃,到寫入中央生態文明建設的指導意見;從企業自律,到社會共識,到國家戰略,已走過了十幾年的歷程,也正是包括在座的各個企業的共同努力,才形成了現在的格局。自然資源部自去年成立以來,按照中央生態文明建設要求,不斷加大綠色礦山建設力度,加快綠色礦山建設步伐。今年,陸昊部長提出綠色礦山建設要有新的重大突破,綠色礦山建設步伐推動明顯加快。”自然資源部礦產資源保護監督司司長鞠建華開門見山地說,今天召開座談會,主要是了解綠色礦山建設中還存在哪些困難和問題,特別是想傾聽綠色礦山建設的主體——礦業企業的意見和建議。

 

  “部黨組要求,要堅持目標導向、問題導向來推動各項工作。對當前綠色礦山建設存在的問題,希望大家能直奔主題,開誠布公,暢所欲言,為綠色礦山建設多提供一些好的思路,希望通過這個座談會切實能多掌握一些真實情況和問題,使相關政策措施更有針對性和可操作性,不斷深化、細化、實化,能使企業在建設綠色礦山過程中真正感受到環境更加優化、政策更加管用。”在鞠建華的誠懇“誘導”下,與會代表放下思想包袱,紛紛打開話匣子。

 

  “我們公司這幾年通過綠色礦山建設,探索形成了多民族地區、生態脆弱區以資源節約利用、環境有效保護、企地和諧發展為核心的青藏高原綠色發展新模式。建設綠色礦山最重要的是科技創新。這幾年,我們在綠色礦山建設中依靠科技創新,提高了資源回收率,實現了很好的經濟效益,在短短幾年內成為高新技術企業,企業所得稅減免10%。”第一個發言的青海都蘭金輝礦業有限公司副總經理呂志云,他表示,建設綠色礦山關鍵在理念,但是很多礦山企業對綠色礦山的認識不一,認為建設就需要花錢,所以應有一些可以落地的激勵措施。

 

  “綠色礦山建成以后能享受什么樣的優惠,國家應該有一些政策。如果不接地氣的話,真正落實起來有很大的難度,這方面希望自然資源部給予支持。還有綠色礦山建設標準,國家層面有了,但是真正下面執行起來,每個地方不一樣,每個礦山有各自的情況,所以應該具體情況具體考慮。”呂志云提出的問題引起了代表的共鳴。

 

  甘肅華建新材料股份有限公司副總經理緱建榮接過話茬說,國家及地方要出臺有利于綠色礦山建設的相關產業保護政策。例如,重點工程材料方面,在同等條件下政府采購應優先選擇綠色礦山企業;要出臺地方行業綠色礦山建設實施細則,實施綠色標準、驗收認定制度;要加大對綠色礦山建設企業財政支持,實行礦山治理、環境恢復、土地整理、資源綜合利用等政府專項資金和稅收減免政策;加強對綠色礦山建設企業技術培訓和指導,降低綠色礦山建設成本,提高建設效率,幫助企業完成綠色礦山建設任務。

 

  作為甘肅省綠色礦山建設的樣板,金徽礦業有限責任公司董事長張世新則認為,國家六部委出臺的加快綠色礦山建設4號文的政策導向非常好,但是細則不明確,落實起來存在很多困難。比如,礦業用地、礦業權配置,4號文都有明確要求,但是在地方上執行起來還是很困難。再比如說,綠色金融銀行貸款,又該如何支持綠色礦山建設。所以說,4號文非常好,但配套的細則應該更加完善。

 

  對歷史包袱重、欠賬多的國有老礦山,綠色礦山又該如何建設?廣東省大寶山礦業有限公司副總經理喻鴻說,許多國有礦山面臨的生存挑戰、經濟效益下滑等問題還是比較明顯的,由于治理和改善生態環境需要巨額資金,一些老國有企業遺留的問題比較多,加上國家對綠色礦山建設的規范有待完善,有的地區積極性不高,需要政府部門積極引導。他建議,國家及地方在財政上給予大力支持,通過專項資金的扶持、財稅金融的支持,以及優惠政策的落地,來促進國有老礦山轉型升級、綠色發展,走上高質量發展之路。

 

  “原國土資源部在綠色礦山建設方面提出的政策很好,許多政策出臺甚至費盡了很大周折,當然有些政策也不可能十分細,所以在具體執行的時候,有的政策省級主管部門有方向、沒抓手,落地特別難,而用導向來落地難見效。有些政策,在省級執行時有差異,在一定程度上不利于礦山企業發展。”金川集團股份有限公司資源資本國際部副總經理王永才建議,綠色礦山建設要注重政策的差異性、連續性、延續性、階梯性、時代性和發展性。

 

  呼倫貝爾東明礦業有限責任公司總經理汪云川表示,綠色礦山建設在操作層面要有指導標準,達到綠色礦山標準時,在辦理土地置換或者土地征占用,或者享受優惠減稅政策的時候有一個清晰的流程。按照這個流程,每一步都要有相應的標準,讓企業知道怎么做才能達到。對綠色礦山還應實行差異性政策進行區別對待,設定一個難度系數,對自然條件比較苛刻的要制定一個更合乎當地實際條件的標準。

 

  馬鋼(集團)姑山礦業公司副經理陳軻也認同這一觀點。他建議,綠色礦山標準要求應該一個地區一個政策,一礦一策,不能搞“一刀切”,因為條件各不一樣。同時,他希望加強對綠色礦山建設的教育培訓力度,關于政策標準的理解、建設的實質性推進要進行一些推動。

 

  “綠色礦山建設的標準體系還不是很完善,目前綠色礦山標準體系中較為系統的《國家綠色礦山試點單位驗收評價指導評分表》,僅開采回采率、選礦回采率、科學投入創新比例、能耗指標等六項是可以量化的指標,其余的比較難把握。部分政府管理部門和礦山企業對綠色礦山建設的理解存在偏差,導致政策措施和企業的實際需求對接存在空隙,溝通不暢,掣肘多。”陜西煤化新材料集團有限責任公司董事長張世清建議:一要加強引導,推動地方政府盡快出臺扶持政策實施細則。按照關于加快綠色礦山建設實施意見文件精神,進一步把綠色礦山建設企業在用地、用礦、財稅、金融等方面的扶持措施細化、深化,落到實處,激發企業綠色發展。二是完善綠色礦山建設標準體系和操作細則。三是加強宣傳工作,推廣典型經驗,廣泛宣傳政策法規和成功經驗,為綠色礦山建設營造良好的輿論環境,凝聚發展動力,促進工作的快速推進。

 

  湖北三寧礦業有限公司、江西銅業集團有限公司、青海天峻能源煤炭經營有限公司木里煤礦、山東新汶礦業集團有限公司、邢臺縣蘊鼎建材有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司、中國華電集團有限公司、華電煤業集團有限公司、中國黃金集團內蒙古礦業有心公司、紫金礦業集團控股有限公司等單位代表也紛紛發言。這些企業有的來自茫茫大草原,有的來自西部生態脆弱區,有的來自長江經濟帶附近,還有的來自西南邊陲,涉及煤炭、冶金、黃金、有色、建材、非金屬等多個行業。

 

  與會的企業代表與自然資源部礦產資源保護監督司負責人面對面,談體會,話經驗,議不足,提建議。遇到比較關心的熱點問題時,鞠建華還不時與代表相互交流探討。在座談會主持人——部礦產資源保護監督司戰略規劃處處長李憲海的多次“別超時”提醒聲中,4個小時很快就過去了。可大家依然意猶未盡,似乎還有許多話要說。指針已悄然指向12點半,最后一位代表才發言結束。

 

  “今天因為時間有限,僅以找問題、提建議為主,沒有給大家充足的時間把經驗談深說夠。今年我們將通過召開綠色礦山建設經驗交流會、現場會,邀請大家再總結、交流一些好的模式。對綠色礦山建設大家提出來的好建議好想法,以及有關困難和問題,我們將認真梳理歸類,加強研究,切實通過‘請進來’座談、‘走出去’調研相結合的方式,真正破解綠色礦山建設中存在的障礙和瓶頸,爭取今年綠色礦山建設取得重大突破,全力推進礦業行業綠色高質量發展。”座談會最后,鞠建華表示。


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